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                六問六答!全方位解析廣元自然資源管理重點工作
                主題:六問六答!全方位解析廣元自然資源管理重點工作
                嘉賓:廣元市自然資源局黨委委員、機關黨委書記:任雲軍
                時間:2020-09-28
                簡介
                機構改革以來,廣元市自然資源局順應國家強化自然資源開發利用和保護監管形勢而生,圍繞“服務發展高質量”這一核心目標,市自然資源局黨委委員、機關黨委書記任雲軍同誌將對新形勢下自然資源管理職能職責、強改革惠民生重要舉措、新《土地管理法》的若幹重大變化進行全面解讀
                文字實錄

                [主持人]:各位網友,大家上午好。歡迎參與快3彩神8app下载網站“在線訪談”欄目。今天作客咱們演播室的嘉賓是市自然資源局黨委委員、機關黨委書記任雲軍。任書記,首先歡迎您,你先給我們在線網友打個招呼吧。

                [任雲軍]:主持人好!各位網友大家好!我是廣元市自然資源局任雲軍。首先,感謝大家對自然資源工作的關心、關註和支持!今天,非常有幸來參加市快3彩神8app下载網站“在線訪談”欄目。

                [主持人]:我們再次歡迎任書記來作客我們的演播室。我們都知道2019年市自然資源局進行了重新整合,與原國土資源局相比較有哪些變化,新的職能職責有哪些?我們想請任書記給我們介紹一下相關情況!

                [任雲軍]:好的。我想從三個角度介紹一下這個問題。

                第一,改革背景:2018公布的中共中央《深化黨和國家機構改革方案》中,在組建自然資源部那一段裏,第一句話就是“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。我們理解,組建自然資源部門是以習近平同誌為核心的黨中央深入推進生態文明建設的重要舉措。這裏既體現出黨中央對生態文明建設、對中華民族永續發展的深遠歷史考量,也體現了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態保護和自然資源開發利用中存在的突出問題。

                第二,具體的變化有:新的市自然資源局,將國土資源管理的職責,發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設局的城鄉規劃管理職責,農業局的草原資源調查和確權登記管理職責,林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,測繪地理信息部門的職責整合,組建了自然資源局,作為市政府組成部門。

                第三,新的職能職責:主要是實現了“兩統一”:即統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。第一個“統一”包括自然資源調查監測、自然資源確權登記、自然資源所有者權益和自然資源開發利用四個關鍵環節;第二個“統一”包括國土空間規劃、用途管制和生態修復三個關鍵環節,這將充分發揮國土空間規劃的管控作用,為保護和合理開發利用自然資源提供科學指引。

                [主持人]:我們都知道市自然資源局作為新組建的大局,是如何履行“兩統一”職責來抓自然資源管理的呢?我們也想請任書記就這方面給我們做一個介紹。

                [任雲軍]:去年以來,在市委、市政府和省自然資源廳黨組的正確領導以及社會各界和全市人民的關心支持下,我們以機構改革為契機,對標新時代新要求。一是打基礎、建機制,平穩推進機構改革各項工作。在短期內迅速完成原國土資源局、發改、住建、規劃等部門相關職能職責整合,於去年2月2日正式掛牌成立廣元市自然資源局,並嚴格按照機構改革時間節點組建了縣(區)自然資源局(分局)。在市局“三定”方案正式下發後,配齊了機關科室負責人,明確機關科室職能職責。按照中央、省關於地方機構改革期間推進和規範事業單位調整要求,調整規範事業機構34個、重新界定職責6個,轉隸公務員4人,轉隸市級城市規劃部門41人,測繪事業單位8人。機關運轉步入正軌,系統所有職責事情實現有人管、有人幹,新時代自然資源系統各項工作推進平穩高效。二是統籌推進各項工作有序開展。一方面,紮實開展三調、地理信息測繪、數據整合及平臺建設等自然資源統一確權登記工作。比如說三調工作,也就是“第三次全國國土調查”,是我國重大基礎國情國力調查,關系到編制實施未來“十四五”規劃和實現“兩個一百年”奮鬥目標的數據基礎判斷,黨中央國務院對這項工作高度重視,這項工作是全市、全省乃至全國當前的一項重要工作。目前,我們各縣區統一時點更新成果數據全部通過省級核查,達到上報國家標準。另一方面,大力推進國土空間規劃編制、城鄉規劃體系建設,用地計劃管理、建設用地項目預審、城鄉建設用地增減掛鉤,耕地保護、土地綜合整治,礦產資源管理、生態環境修復,以及違法違規用地行為查處等國土空間用途管制和生態修復工作。比如說我們在3月底完成“雙評價”初步成果的基礎上,按照“多規合一”要求,整合城鄉規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃等各類規劃,印發了《廣元市國土空間總體規劃編制方案》,成立全市國土空間規劃編制工作領導小組和工作專班,全面啟動了國土空間規劃編制工作。同時,我們及時更新“三調”和自然資源保護地優化整合等數據,主動與發改、交通、水利等部門聯系,及時收集市縣十四五規劃、全市交通建設和水利等各項建設規劃的最新成果和信息,確保規劃的前瞻性和預見性。目前,市級規劃編制思路趨於成熟,蒼溪等四個縣的國土空間規劃進度也相對同步,爭取在9月底前形成市、縣國土空間規劃初步成果,在 12月底前形成規劃成果。我們還啟動了青溪鎮的國土空間規劃試點和控制性詳細規劃編制。啟動了5個村規劃編制試點,其中蒼溪縣岫雲村村規劃已完成全部工作流程,將在9月底前報省廳備案,其他試點村也將於12月底完成。

                總體而言,全市自然資源系統通過進一步創新激勵約束的制度措施,統籌生態修復治理等,加強自然資源的保護和合理開發利用。通過進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監管力度,強化自然資源管理規則、標準、制度的約束性作用,推進自然資源各項工作的便民高效。這就是我們履行“兩統一”職責的一些具體做法。

                [主持人]:首先謝謝任書記,那麽我們今天的節目受到廣大網友的關註,有網友好好說話問:他想問任書記聽說新修的《土地管理法》已經頒發實施,請問新法有哪些變化,對我們老百姓又有哪些影響呢?他想請任書記給我們介紹一下。

                [任雲軍]:感謝這位網友,新《土地管理法》與我們老百姓的生活生產息息相關。2019年8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《中華人民共和國土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。這次修法,被稱為“農村土地制度的重大突破”,對依法保障農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革在全國範圍內實施,以及促進鄉村振興和城鄉融合發展具有重大意義。

                這次修法主要有10個方面的亮點:一是破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。本次修正刪除了原法第43條關於“任何單位和個人進行建設,需要使用土地,必須使用國有土地”的規定,允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記,並經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時,使用者取得土地使用權後還可以轉讓、互換或者抵押。二是改革農村土地征收制度。在征地程序方面,增加了批前征地補償安置公告的要求。征地報批以前,縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協議。個別確實難以達成協議的,應當在申請征收土地時如實說明。在被征地農民安置補償方面,將“保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規定,統一實施區片綜合地價。三是完善農村宅基地制度。宅基地管理從“一戶一宅”向“戶有所居”轉變,“戶有所居”就是在人多地少的地區,可以通過貨幣補償、集中建設農民公寓等辦法保障農民居住權。允許進城落戶的農村村民自願有償退出宅基地。將使用存量宅基地的審批權限下放至鄉(鎮)快3彩神8app下载。調整宅基地管理主體,農業農村部門負責宅基地審批、管理、改革和執法,自然資源部門負責規劃和確權登記。此外,新法對宅基地管理制度改革尤為慎重,試點中探索的有償使用、跨區安置、“三權分置”等均未寫入。四是為“多規合一”預留法律空間。本次修正明確了國土空間規劃體系的編制原則,增設的第18條規定“國家建立國土空間規劃體系。經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護和建設活動的基本依據”。為了解決改革過渡期的規劃銜接問題,新法還明確“已經編制國土空間規劃的,不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃”。同時增加“編制國土空間規劃前,經依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行”的規定。五是合理劃分中央和地方的土地審批權限。本次修正適應“放管服”改革要求,對中央和地方的農用地轉用審批權限進行了調整,按照是否占用永久基本農田來劃分國務院和省級政府的審批權限。今後,國務院只審批涉及永久基本農田的農用地轉用。同時,第35條也規定“禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規劃、鄉(鎮)土地利用總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。”此外,按照誰審批誰負責的原則,取消了省級政府批地報國務院備案的規定。六是基本農田提升為永久基本農田。本次基本農田經依法劃定後任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途,要求永久基本農田必須落實到地塊,納入數據庫嚴格管理。守住這一紅線,是國家使命,也是職責擔當。另外,原法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農田。考慮到各省的耕地後備資源情況差異,本次修法作了微調,明確“具體比例由國務院根據各省、自治區、直轄市耕地實際情況規定”,更符合實際。七是確立了國家土地督察制度的法定地位。新法對土地督察制度作出規定,“國務院授權的機構對省、自治區、直轄市快3彩神8app下载以及國務院確定的城市快3彩神8app下载土地利用和土地管理情況進行督察”。以此為標誌,國家土地督察正式上升為法律制度。八是不動產統一登記取代土地登記。《物權法》實施之後,頒布了《不動產統一登記暫行條例》,實現了不動產統一登記,所以這次修法做了銜接性規定。九是完善農村土地承包法律制度。明確農村土地承包經營權30年不變;明確承包方式包括家庭承包和招標、拍賣、公開協商等方式承包;明確土地承包的期限,耕地30年、草地30年至50年、林地30年至70年,而且還可以延長。十是農村宅基地違法和處罰機關調整。按照國務院機構改革,農村宅基地的管理劃給了農業農村主管部門,按照權責對等,宅基地改革管理職責:國務院農業農村部門享有監督檢查職責,明確賦予了農業農村主管部門在宅基地行政執法的相應職責,實施行政處罰;對於破壞耕地行為的處罰,本次修正也將原土地部門一家改為由縣級以上快3彩神8app下载自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責進行處罰。

                [主持人]:確實,新《土地管理法》的修正確實有助於保護農民的切身利益,是利國利民的好事。那麽就有網友問:土地作為自然資源管理的先行要素,那麽想請任書記介紹一下咱們市自然資源部門是如何抓項目用地保障的?

                [任雲軍]:這位網友的問題提的非常好,用地保障始終是自然資源管理最核心的落腳點之一,去年以來我們在用地保障方面也取得了顯著成績。一是土地報征在報征數量與質量上均位居全省第一。近年來,我們采用“相對集中,均衡報征”和“網上遠程直報”的方式,全年共上報11個批次用地,優先保障了城市基礎設施、新興產業、產業園及棚戶區改造等省市重點項目、重點產業用地需求。二是多措並舉狠抓資源集約利用。研究出臺了《廣元市進一步提高工業用地節約集約利用水平十條措施》,把好項目引進“入口”,設定項目退出“標準”。以“畝均論英雄”,倒逼企業改革過去土地粗放利用的方式,精細化管理項目落地。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”措施,盤活利用存量,鼓勵地上、地下空間開發利用,支持智慧停車場等用地供應。三是嚴防死守保護耕地紅線。建立以政府主導、相關部門齊抓共管的耕地保護共同責任機制,確保全市32.79萬公頃耕地、27.11萬公頃基本農田保護面積不減少,質量不降低。完成全市永久基本農田儲備區劃定12萬畝並順利通過省級驗證。有序評估生態保護紅線,對原劃定的邊界不一致的進行調整優化、對極重要、敏感區未劃入的38744.7公頃調入生態紅線進行保護。四是土地綜合整治驗收成效顯著。印發《廣元市土地整治項目技術核查辦法(試行)》,爭取省以上補助資金1.95億元,建設規模13.58萬畝,項目完成後耕地質量平均提升1個等級,極大改善了項目區農民的生產生活條件,帶動了產業發展和新農村建設。五是增減掛鉤項目驗收超歷年總和。加快增減掛鉤項目實施,取得省自然資源廳批復實施項目61個2.11萬畝,涉及貧困戶6908戶21711人。啟動實施增減掛鉤項目45個1.68萬畝,續建86個4.17萬畝。流轉節余指標2213畝,交易資金9.9億元,有力助推了脫貧攻堅和鄉村振興。

                 [主持人]:任書記,我們知道現在已經進入了主汛期,就有網友問:在網上看到新聞,說咱們廣元市已經連續實現十一年預案點內“零傷亡”,那麽想請任書記介紹一下今年汛期防災形勢如何呢?

                [任雲軍]:是的,在市委、市政府和省廳的堅強領導下,我們“早”預警、“細”排查、“嚴”值守、“重”治理,已經實現了連續十一年預案點內“零傷亡”。其主要做法是:一是聯合排查。在縣地環站+鄉鎮+村社巡查排查基礎上,通過政府購買服務方式聘請的604、909、202等地勘駐守技術支撐單位,投入專業人員和群測群防人員對全市地質災害隱患點開展拉網式、地毯式聯合排查並完成應急預案動態更新,對已銷號的隱患點開展“回頭看”,實時追蹤。二是強化宣傳。利用線上培訓的方式分層分級對防災責任人進行防災業務、監測技能專業指導。借助網絡平臺、高音喇叭等渠道“走進”農戶家中、田間地頭等地對14587名受威脅農戶進行防災知識宣傳培訓。三是抓實防控。針對留守孤寡老人、兒童、殘疾人等特殊群體,探索建立“一對一”結對避讓機制並提前部署防災措施。印發了《廣元市2020年度地質災害防治方案》,逐點落實1名鄉鎮長為防災責任人+1名村社幹部為監測責任人+1名群眾為專職監測員的聯防聯控隊伍。同時啟動會商機制,密切關註青川縣、旺蒼縣、朝天區北部等地質災害易發地區,及時監測有無滑坡、崩塌、泥石流等地災形勢,第一時間報告險情及處置。四是進一步落實防災責任,加強對全市地質災害防治工作的領導,嚴格執行汛期各項防災制度,加強巡查、排查和監測預警工作,紮實搞好宣傳培訓和防災演練,加強督導檢查,深入各縣區、地質災害隱患點檢查防災措施落實情況,確保各項防災措施落實到基層一線、落實到每個隱患點。

                [主持人]:任書記,我們知道不動產統一登記“最多跑一次”改革是這幾年提的比較響的話題,那我們就有網友問:“最多跑一次”請任書記給我們介紹一下在我市不動產登記改革工作的推進情況如何呢?

                [任雲軍]:為了進一步優化民生服務,大幅縮減登記辦理時限,我們持續推進“最多跑一次”改革。5月底,我市不動產登記又一次實現全面提速,這是我市自實施不動產統一登記改革以來的第4次提速,現全部實現不動產登記4個工作日辦結。我們的主要做法是:是精簡流程。打破“信息孤島”,借助全市政務“雲平臺”,實現稅務、民政、房管、市場監管、法院等11個部門信息共享;由市不動產登記中心復印資料、利用掃碼槍掃描材料並關聯系統提取信息打印申請書、直接將宗地圖和產權圖打印在產權證書上,實現辦事群眾“免復印”、“免填表”、“免貼圖”;取消分戶登記和交地通知書等企業需交資料4項,合並預告抵押登記3項登記服務環節。二是延伸服務。開通微信公眾號、自助終端版不動產登記網上申請平臺,實現網上預約、網上查詢、網上答疑,構建“24小時不打烊”的網上服務大廳;開通預約、上門、延時、證書郵寄等服務,建立非關鍵性材料容缺補正辦理機制。通過“外網錄入、內網審核”,為我市6家銀行和130家房地產開發企業、法院開通受理窗口,實現辦理抵押登記、商品房首次交易登記、查(解)封登記“一次不來”。三是細化事項。一一細化35項不動產登記事項辦理流程,全部實現最多4個工作日辦結;為優化營商環境,企業辦理非住宅類轉移登記、抵押登記等5類事項,占登記事項的14.28%,實現1個工作日辦結;查封登記、兩證合一、夫妻更名等6類簡易事項,占登記事項的17.14%,實現即時辦結。

                同時,近年來,由於地震災後重建的邊建邊報政策、棚戶區改造和部分房地產開發企業代收挪用購房人契稅和房屋維修基金等原因,造成我市部分樓盤業主無法辦理不動產權證。針對上述問題樓盤,市委市政府高度重視,成立了市城區部分問題樓盤不動產權證辦理處置工作領導小組,由市自然資源局牽頭,會同市稅務局、市住建局等部門群策群力、集中研究,領導小組多次組織研究處置辦法形成實施意見,為有效化解問題樓盤多年辦證難問題提供了路徑和辦法。隨著青城苑樓盤正式啟動辦理不動產權證手續,我市首批24個問題樓盤不動產權證辦理難問題已全部得到有效化解,共涉及6575戶。一方面,我們密切加強與開發企業及相關部門的對接溝通,雖值疫情期間,但力爭做到防控與登記兩不誤,開年來定期召開部門與企業聯席會議共商解決辦法,先後共召開會議9次,及時研究解決工作推進中的難點、堵點。另一方面,建章立制,避免新的問題樓盤產生,目前市級相關部門已將欠繳稅費和價款、納稅信用失信、侵占或挪用購房人交納的相關款項、違規違法建設而仍在從事經營開發的企業列入“行業主管部門的失信企業名單”,對失信企業和失信人員進行聯合懲戒,各相關行政主管部門進一步梳理了遺留問題產生的原因以及管理上的漏洞,進一步建立健全過程管理的相關制度,進一步明確了相關部門的管理責任,建立起長效機制,確保不再產生新的遺留問題。

                [主持人]:非常感謝任書記給我們介紹了這麽多。由於時間關系,我們今天的訪談就要結束了,想請問任書記還有什麽想對我們在線網友說的呢?

                [任雲軍]:各位網友,2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是實現第一個百年奮鬥目標的決勝之年。全市自然資源系統將在市委、市政府的堅強領導下,在社會各界和各位網友的關心、關註、支持下,以改革思維、創新理念、務實舉措不斷提高自然資源工作水平,更加積極、主動、高效服務廣元經濟社會高質量發展。

                最後,祝各位網友身體健康、工作順利!謝謝大家!

                [主持人]:我們也再次感謝任書記能夠作客我們的演播室,也非常感謝網友們的積極參與。感謝您對快3彩神8app下载網站在線訪談欄目的關註,咱們下期節目再見!